Bandymų ir sertifikavimo sistema

Gynybos priemonių gamintojams ir dvejopo naudojimo technologijų kūrėjams kelią nuo prototipo iki pirkimo reglamentuoja griežta tarptautinių standartų sistema ir specializuotų įstaigų tinklas.

Europos viešųjų pirkimų gynybos reguliavimo sistema

Europos gynybos rinka veikia pagal keturias sistemas, nustatančias privalomus techninius reikalavimus ES gynybos srities viešiesiems pirkimams:

• Jungtinių Amerikos Valstijų kariniai standartai (MIL-STD). Jie užtikrina vienodus inžinerinius ir techninius įrangos ir procesų reikalavimus, patikimumui ir suderinamumui užtikrinti. MIL-STD-810 yra patvarumo aplinkos veiksniams (smūgio, vibracijos, ekstremalių temperatūrų) standartas.
• NATO standartizacijos susitarimai (STANAG). Šie susitarimai užtikrina suderinamumą, leidžiantį ginkluotosioms pajėgoms naudoti suderinamą įrangą ir laikytis bendrų procedūrų. Pavyzdžiui, STANAG 4569 apibrėžia šarvuočių apsaugos lygius nuo balistinių grėsmių ir minų.
• Sąjungininkų šaudmenų leidiniai (AOP). Juose pateikiamos techninės instrukcijos dėl aukšto lygio reikalavimų, susijusių su šaudmenimis, sprogmenimis ir ginklų sauga.
• JAV nacionalinis teisingumo institutas (NIJ). Šie standartai veikia kaip pasaulinis asmens apsaugos priemonių lyginamasis standartas, nustatantis apsaugos lygius šarvams, šalmams ir balistiniams skydams.

Be to, norint užtikrinti tiekėjo sutartinio pristatymo galimybes, dažnai reikalingi ISO sertifikatai (pvz., ISO 9001 arba 27001).

NATO kodifikacija: techninis pasas

NATO atsargų numeris (NSN) yra techninis pasas bet kuriai prekei, patenkančiai į Aljanso logistikos grandinę. Tai labai svarbi sąlyga rinkos matomumui ir ilgalaikei tiekimo grandinės integracijai užtikrinti.

 NATO komercinio ir vyriausybinio subjekto (NCAGE) kodas yra privalomas pirmasis žingsnis visiems gamintojams:

• Kreipkitės anksti. Gamintojai neturėtų laukti konkurso laimėjimo, kad gautų NCAGE kodą. Jis yra nemokamas ir naudojamas kaip unikalus tiekėjo ID, signalizuojantis pirkimų pareigūnams, kad įmonė yra pasirengusi NATO.
• Rinkodaros įrankis. NCAGE kodas leidžia įmonei užsiregistruoti NSPA, suteikiant matomumą tarptautinėje gynybos rinkoje dar prieš kodifikuojant konkretų produktą.

Kai produktui priskiriamas NSN, jis oficialiai įtraukiamas į NATO pagrindinį logistikos nuorodų katalogą (NMCRL):

• Pasaulinis matomumas. Dalyvavimas NMCRL reiškia, kad jūsų produktas yra matomas karinėms institucijoms visose NATO valstybėse narėse ir dalyvaujančiose šalyse. Tai galingas rinkodaros įrankis, pašalinantis nepasitikėjimą nauju gamintoju ir didinantis pasitikėjimą tarptautiniais pirkėjais.
• Viešųjų pirkimų iniciavimas. Daugelyje jurisdikcijų, pavyzdžiui, Lietuvoje, NATO atsargų numerio (NSN) suteikimą inicijuoja sudaryta sutartis su ginkluotosiomis pajėgomis. Gamintojai turėtų pasinaudoti savo pirmąja nacionaline sutartimi kaip pagrindine priemone produkto kodifikavimui, o tai vėliau palengvina dalyvavimą tarptautiniuose konkursuose.

NSN galioja tik tol, kol pagrindiniai techniniai duomenys yra tikslūs:

• Privalomi atnaujinimai. Gamintojai yra teisiškai ir logistiškai įpareigoti informuoti Nacionalinį kodifikavimo biurą (MSNCB) apie bet kokius gaminio parametrų, medžiagų ar gamintojo kontaktinių duomenų pakeitimus.
• Logistikos klaidų prevencija. Tikslių duomenų neužtikrinimas gali tapti priežastimi, dėl kurios tiekiamos prekės bus atmestos jų dislokavimo (perdavimo) metu. Tai gali pakenkti gamintojo reputacijai ir apriboti galimybes dalyvauti pirkimų konkursuose ateityje.

Patekimas į NATO viešųjų pirkimų rinką: veiksmų eiga

Struktūrizuotas šešių etapų procesas:

1. NCAGE ir NSN kodų gavimas. Labai svarbu sistemos matomumui. NCAGE kodas yra unikalus penkių simbolių identifikatorius, reikalingas registracijai NSPA. NATO atsargų numeris (NSN) yra unikalus 13 skaitmenų kodas, priskiriamas kariniams ištekliams, siekiant užtikrinti vienodą identifikavimą visame Aljanse.
2. Registracija NSPA šaltinio faile. Kai NCAGE ir NSN kodai yra aktyvūs, įmonė turi užsiregistruoti NSPA centrinėje tiekėjų duomenų bazėje per el. portalą. Šiame etape NSPA susisiekia su nacionaline gynybos ministerija, kad patikrintų įmonės patikimumą, finansinę būklę ir teisinį tinkamumą.
3. AQAP standartų įgyvendinimas. Gamintojai privalo suderinti savo kokybės vadybos sistemą (QMS) su NATO sąjungininkų kokybės užtikrinimo leidiniais (AQAP 2000 serija). AQAP 2110 atitiktis projektavimui ir gamybai paprastai yra būtina techninės kvalifikacijos sąlyga.
4. Testavimas ir sertifikavimas. Fizinis produktas tikrinamas pagal konkrečius karinius reikalavimus. Visus bandymus turi atlikti laboratorijos, akredituotos pagal ISO/IEC 17025 standartą, kad būtų užtikrintas pirkimo rezultatų pagrįstumas.
5. Pasiūlymų pateikimas ir techninis vertinimas. Konkursai ir prašymai teikti pasiūlymus (RFP) pasiekiami per e. portalą, kuriame išdėstyti privalomi standartai, tokie kaip STANAG arba MIL-STD. NSPA ekspertai atlieka griežtą pateiktų dokumentų peržiūrą; Produktai, neatitinkantys jokių privalomų techninių specifikacijų, yra diskvalifikuojami.
6. Komercinis vertinimas ir sutarčių pasirašymas. Kaina įvertinama tik patvirtinus, kad gaminys atitinka techninius reikalavimus. Daugumoje pasiūlymų laikomasi mažiausio reikalavimus atitinkančio pasiūlymo principo (pasirenkamas pigiausias pasiūlymas iš tų, kurie atitinka visus standartus), nors kai kuriuose sudėtinguose projektuose naudojamas geriausios vertės (kainos ir kokybės santykio) metodas.

Praktiniai įgyvendinimo ir rizikos mažinimo aspektai:

• Patikrinti akreditacijos galiojimą. Prieš pasirenkant įstaigą, gamintojai turėtų įsitikinti, kad paslaugų teikėjo akreditacija specifiniams gynybos standartams (pvz., MIL-STD-810H arba STANAG 4569) yra galiojanti. Svarbu patvirtinti, kad įstaigos aktyvi paslaugų sritis atitinka specifinius prototipo techninius reikalavimus.
• Tarpvalstybinių reguliacijų kliūčių mažinimas. Karinio lygio prototipų tarptautiniam tranzitui taikomos griežtos eksporto kontrolės sistemos ir specializuotas „Karinės paskirties prekių vežimo“ licencijavimas. Siekiant sutrumpinti administracinius terminus ir sumažinti su tranzitu susijusią riziką, strateginis prioritetas turėtų būti teikiamas vietiniams gamybos pajėgumams arba nusistovėjusiems centrams gretimose jurisdikcijose (pavyzdžiui, Baltijos šalių gamintojams pasinaudojant Lenkijos infrastruktūra).
• Moksliniai tyrimai ir plėtra (MTP) ir viešieji pirkimai. Ankstyvosiose plėtros stadijose privačios bandymų laboratorijos gali būti naudojamos grįžtamajam ryšiui ir lankstumui. Tačiau galutiniuose pirkimo etapuose gamintojai turi užtikrinti, kad testavimas būtų atliktas notifikuotoje įstaigoje arba kariniame techniniame centre,  kurio sertifikavimą pripažįsta perkančioji institucija.
• Optimizavimas pasitelkiant dvejopo naudojimo sinergiją. Dvejopo naudojimo technologijų atveju gamintojai turėtų teikti pirmenybę įrenginiams, galintiems vienu metu atlikti civilinius (CE/ISO) ir karinius (MIL-STD) bandymus. Šis integruotas metodas rekomenduojamas siekiant optimizuoti sertifikavimo terminus ir sumažinti kaupiamąsias išlaidas.

Patekimas į NATO viešųjų pirkimų rinką: veiksmų eiga

1 pav. Patekimas į NATO viešųjų pirkimų rinką: veiksmų eiga